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重庆市高山生态扶贫搬迁实践、经验和全局展望

在党 、国务院的规划部署下,脱贫攻坚战已经全面铺展开来,各地根据部署,结合自身实际,积极探索扶贫模式、推进减贫行动,重庆市在实施精准扶贫精准脱贫工作中取得了诸多进展和成效,审视“高山生态扶贫搬迁”实践,我们能够总结出一些带有一般意义的有益经验,和此同时,透过这些实践,我们也可以洞察到国家事业中某些值得期待的重大转变和进步.

实践:重庆市高山生态扶贫搬迁积极推进

重庆集大城市、大农村、大山区、大库区和民族地区于一体,渝东北、渝东南地区地处武陵山区和秦巴山区,帮助贫困人口从高山、深山里搬出来,是脱贫攻坚的一项治本之策.

2013年—2015年,重庆市委、市政府将高山生态扶贫搬迁确定为22件民生实事之首.2016年3月,重庆市颁布了《重庆市“十三五”高山生态扶贫搬迁实施方案》,明确了主要政策措施及年度目标任务.“十三五”期间,高山生态扶贫搬迁仍将是重庆市扶贫工作的一项重大内容.从目前的实践和拟推进的工作来看,重庆市高山生态扶贫搬迁的主要做法包括如下几个方面.

瞄准对象

按照国家要求,“十三五”高山生态扶贫搬迁对象主要是居住在高寒边远山区的农村建档立卡贫困人口.一般而言,列入高山生态扶贫搬迁对象需要符合如下条件中的一项或多项:一是居住在深山峡谷、高寒边远地区,生产生活极为不便、生存环境恶劣的;二是居住地属重要生态修复保护区,根据规划必须搬迁的;三是居住地的水、电、路、通讯等基础条件难以完善,建设投资大且效益不好的;四是对上述区域农户的住房经鉴定为D级危房的,优先实施搬迁.

“十三五”时期,重庆市规划实施 25 万农村建档立卡贫困人口搬迁,结合全市脱贫目标,2016年确保搬迁8万、力争搬迁11.3万建档立卡贫困人口,2017 年搬迁 8.7 万建档立卡贫困人口,2018 年完成所有纳入规划的建档立卡贫困人口搬迁任务.

分类安置

在扶贫搬迁过程中实施分类安置,其具体实践主要包含了四个要点.

一是根据搬迁户的客观条件和经济状况,选择最合适的安置方式,逐一制定搬迁规划,落实搬迁资金,宜集中安置则集中安置,宜分散安置则分散安置,不搞形象工程、不搞一刀切.

二是充分考虑深度贫困户搬迁后的生产生活问题,以有地安置为主,加大产业扶持力度,做到搬迁户有一个相对稳定的产业收入项目.同时,鼓励梯度安置,有闲置出来的农村二手房,搬迁户愿意的,通过购买二手房的方式实施梯度安置,乡镇、村协助购房户完善产权过户等相关手续,以减轻集中建房安置压力.

三是鼓励统规自建,市级以上补助资金80%以上直接发放搬迁农户,支持其按安置区规划自主建房,降低成本.对贫困户占比超过50%的搬迁安置区,用地、建设等所涉规费给予减免.

四是完善户籍迁移政策,鼓励转户进城、非农安置,按不低于平均搬迁补助标准一次性发放补助资金.

后续扶持

脱贫攻坚意味着彻底“拔穷根”,因而扶贫搬迁安置后的扶持同样关键,重庆市高山扶贫搬迁工程尤为重视后续扶持工作,在具体实施中特别注意四个方面的安排.

一是将后续产业发展和扶贫搬迁同步规划实施,整合相关项目资金向集中安置点倾斜,因地制宜、因户施策,大力发展农业产业、农产品加工、休闲农业和乡村旅游,尽量使搬迁户都有一份“菜园地”、一个增收项目.

二是加大对搬迁户创业就业技能培训力度,整合新型职业农民培训、阳光工程培训、农业实用技术培训等各种农村培训资源向搬迁农户倾斜,让搬迁农户每人掌握1—2门实用技术.

三是将搬迁和其他专项扶贫工作相结合,整村扶贫资金、产业发展资金、小片区开发、培训资金等重点向搬迁任务重的区县和贫困村倾斜.市扶贫办对发展特色产业、乡村旅游的贫困搬迁户给予资金扶持,市农委每年安排1亿元以上支持100人以上规模的集中安置点所在村产业发展、基础设施建设、新型经营主体培育.

四是实施大学生扶贫接力志愿服务行动,在集中搬迁安置点组建居民学校,加强对搬迁户的教育培训,引导他们转变思想观念和生活习惯.

通过实施以上措施,重庆市在2013—2015年间完成搬迁安置54.2万人,其中贫困人口24.8万人.2016年截止9月底,重庆市已下达搬迁计划10万人,安排市以上专项资金38.92亿元(其中补助资金9.6亿元、融资贷款29.32亿元),已搬迁安置8.89万人(其中建卡贫困人口7.38万人),提前实现了规划的年度目标.

经验:因地制宜和用好“两只手”

到目前为止,重庆市高山生态扶贫搬迁工作已经取得了良好成效,这些良好成效至少得益于两方面的经验,即国家战略下的地方创新和有为政府和市场机制的有效结合.

国家战略下的地方创新

“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求.” 新中国成立以来,中国 带领人民持续向贫困宣战,特别是改革开放以来,我们实施大规模扶贫开发行动,使7亿多农村贫困人口成功脱贫,为全面建成小康社会打下了坚实基础.党的十八大以来,党和政府把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作.《 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》对中国的扶贫工作做出了重要部署,对于“易地搬迁扶贫”这样一项关键举措,亦通过《全国“十三五”异地搬迁扶贫规划》予以专门设计安排.总体而言, 从指导思想、总体目标、基本原则,到工作机制、主要措施,都有较为详尽的指示、设计.然而,国家战略、政策的“落地”,不仅需要地方层面严格的遵照执行,亦需要地方政府根据本地实际科学地制定具体实施方案,创新工作方法.

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