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发挥政策优势助力脱贫攻坚

2015年11月, 召开扶贫开发工作会议,下发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,对脱贫攻坚进行全面部署,提出要咬定青山不放松,采取超常规举措,拿出过硬办法,举全党全社会之力坚决打赢脱贫攻坚战.

中国农业发展银行党委认真贯彻党 、国务院决策部署,坚持以服务脱贫攻坚作为全行重大政治任务统揽全局,认识深刻,措施得力,带了好头,国务院领导同志给予充分肯定.为此,本刊记者专访了中国农业发展银行党委书记、董事长解学智.

深化思想认识,增强政治自觉

《中国扶贫》:金融扶贫是 新时期扶贫开发的重要制度安排,是脱贫攻坚的重点工程.习总书记指出,要做好金融扶贫这篇文章.农发行是一家政策性银行,您是怎么认识脱贫攻坚的?农发行在服务脱贫攻坚中有什么样的责任和使命?

解学智:反贫困是古今中外治国理政的一件大事.消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命. 总书记指出,要立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会.农发行深入学习领会 总书记脱贫攻坚战略思想,认真贯彻落实党 、国务院决策部署,切实把全行思想统一到服务脱贫攻坚上来,形成最广泛的共识.

一是脱贫攻坚意义重大. 总书记多次强调:“贫困不是社会主义”“做好扶贫开发工作,是我们党坚持全心全意为人民服务宗旨的重要体现,也是党和政府的重大职责”.扶贫开发事关全面建成小康社会,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安,事关我国国际形象.打赢脱贫攻坚战,是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措,是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志,也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径.作为一家农业政策性银行,农发行必须自觉站在巩固党的执政基础,坚持社会主义本质要求的高度,深刻认识脱贫攻坚的重大意义,进一步增强服务脱贫攻坚的责任感和使命感.

二是脱贫攻坚时间紧迫.贫困地区之所以长期贫困,原因复杂多样,要改变面貌非一日之功,需要不懈努力.当前,脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,如期解决农村7000多万贫困人口的脱贫问题,不是轻轻松松一冲锋就能解决的. 强调,脱贫攻坚是倒计时的任务,等不得、拖不得,必须倒排工期,倒查责任,抓紧施工,强力推进.农发行必须自觉站在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的高度,以只争朝夕、真抓实干的态度,充分认识面临的复杂形势和繁重任务,进一步增强服务脱贫攻坚的紧迫感.

三是服务脱贫攻坚农发行责无旁贷.服务脱贫攻坚是全党全社会的共同责任.农发行是政策性银行,尤其要秉承家国情怀,强化政治担当.第一,党 、国务院对农发行做好金融扶贫工作寄予殷切期望,明确要求成立扶贫金融事业部,发放长期贷款支持扶贫开发.农发行必须坚决落实 决策,全力服务脱贫攻坚,体现政策性银行的政治担当和品牌形象.第二,农发行是专司支农职责的政策性银行,坚持执行国家意志、服务“三农”需求、遵循银行规律“三位一体”,是国家的银行、支农的银行、补短板的银行.贫困地区和贫困人口是“三农”短板中最突出的短板、弱势领域中最薄弱的环节,迫切需要政策性银行发挥主导性作用,提供资金和智力支撑.这既符合国际减贫的通行做法,也是基于贫困地区金融供给状况的现实选择.第三,农发行服务脱贫攻坚,有利于补齐“三农”短板、破解城乡二元结构,有助于培育发展动力、拓展发展空间,带动贫困人口脱贫,具有稳增长调结构惠民生的多重效应,和服务供给侧结构性改革是高度统一的.

四是服务脱贫攻坚农发行有基础有优势.从办行宗旨上看,农发行作为政策性银行,始终坚持社会效益优先,扶持弱势领域,提供公共产品,执行国家战略意图,和扶贫开发的战略性、公益性高度契合.从服务领域上看,农发行长期根植“三农”、服务“三农”,拥有一支热爱“三农”工作、了解“三农”需求的员工队伍,具有较强的工作基础和人才基础.从专业能力上看,农发行成立之初就履行扶贫职责,近年来又持续加大对贫困地区的信贷投入,“十二五”期间累计投放贷款1.6万亿元.去年以来,农发行以支持易地扶贫搬迁为突破口,积累了经验,创新了模式,初步走出了一条政策性金融扶贫的新路子.从机构布局上看,农发行组织体系比较健全,人员和机构重心都在基层,县级机构覆盖全国832个贫困县的60%以上,没有机构的也派驻了工作组,实现了贫困县全覆盖,便于为脱贫攻坚提供全方位金融服务.

摆上突出位置,统揽发展全局

《中国扶贫》: 总书记提出,脱贫攻坚任务重的地区党委和政府,要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局.农发行提出坚持将服务脱贫攻坚作为全行重大政治任务统揽全局,请问有哪些具体措施?

解学智:农发行党委高度重视脱贫攻坚工作,坚持用服务脱贫攻坚统揽全局,将党 、国务院打赢脱贫攻坚战的战略思想和部署贯穿落实到履行职能和改革发展的全过程和各方面.全行各项政策性业务和创新性业务、信贷业务和投资业务,都在各自业务领域内,积极研究和落实精准扶贫脱贫的方法措施;前中后台各部门各条线,都结合各自职责,积极主动为脱贫攻坚贡献力量;各级行研究谋划工作、出台管理制度、开展检查考评、推进队伍建设和党建工作,都向服务脱贫攻坚聚焦发力;全行各类资源的配置,都优先考虑脱贫攻坚的需要;利率优惠、期限延长等扶持政策都优先向服务脱贫攻坚倾斜.着力加强体制机制建设,为服务脱贫攻坚提供有力保障.

一是加强组织领导. 扶贫开发工作会议结束后,马上成立由我任组长、树民同志任副组长的脱贫攻坚工程领导小组.各级行都由“一把手”挂帅,层层成立领导机构,着力构建总行统一领导、四级机构齐抓扶贫的工作格局.我们建立起覆盖到县的金融扶贫组织体系,在总行组建扶贫金融事业部,下设5个一级部,涵盖主要业务领域和各个环节.在22个重点扶贫省份的省级分行新设立扶贫业务处,在 832个国家重点贫困县成立扶贫金融事业部或派驻扶贫业务工作组,推动各级行职能向扶贫聚焦.

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